Экспертное заключение на законопроект № 302180-7 в части ГИСОГД

Экспертное заключение по проекту № 302180-7 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории»

 

Тема создания трехуровневой ИСОГД и место регионального уровня в сложной конструкции государственного и муниципального регулирования процессов развития территорий с большей или меньшей остротой поднимается в профессиональном сообществе еще со времен обсуждения проекта Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 года.

На протяжении 15 лет с переменным успехом предпринимались попытки перевести вопрос информационного обеспечения градостроительной деятельности на уровне региона в нормативную плоскость.

Пункт о подготовке законопроекта «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации (в части создания региональных ИСОГД)» значился еще в плане законотворческой деятельности Минрегиона России на 2013 год. Ведомством даже была анонсирована разработка соответствующего законопроекта и организован прием предложений от заинтересованных лиц по внесению поправок в постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2013 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности». В связи с упразднением министерства в 2014 году эти планы так и не были реализованы.

В 2015 – 2017 годах необходимость совершенствования информационного обеспечения градостроительной деятельности была обозначена сразу в нескольких программных документах.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.08.2015 № 1554-р в план мероприятий по подготовке проектов федеральных законов, актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов, необходимых для отмены избыточных и (или) дублирующих процедур, были включены положения, предусматривающие объединение процедуры передачи материалов для размещения в ИСОГД с процедурой предоставления разрешения на строительство, а также формирование реестров наземных и подземных коммуникаций, информация о которых размещается в ИСОГД.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2016 № 1078-р план мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» был дополнен пунктом, предусматривающим разработку и размещение в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин типового тиражируемого программного обеспечения ведения ИСОГД.

Целевой моделью упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации (по направлению «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование»), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 № 147-р, наличие ИСОГД регионального уровня в электронном виде было отнесено к условиям развития онлайн-сервисов в сфере строительства.

Соответствующие вопросы законодатель решил урегулировать в рамках внесенного в Государственную Думу законопроекта № 302180-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории».

Законопроектом вносятся существенные изменения в главу 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие изменение содержания ИСОГД и присвоение ей регионального статуса, передачу ряда муниципальных полномочий на региональный уровень.

Наибольший резонанс в профессиональной среде вызвало требование о создании и (или) эксплуатации государственных ИСОГД с использованием исключительно типового программного обеспечения и типовой документации, размещенных в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин. При этом условием размещения в фонде является создание или приобретение программного обеспечения с привлечением средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Целесообразность предлагаемых нововведений и возможные последствия утверждения законопроекта в рассматриваемой редакции стали предметом множества формальных и неформальных обсуждений, в том числе в интернете.

Задачам совершенствования информационного обеспечения градостроительной деятельности в профессиональной и законотворческой деятельности Института традиционно придается большое значение. В 2017 году сведения о типовом программном обеспечении ИСОГД, разработанном коллективом Института, были внесены в национальный фонд алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин. По этой, а также многим другим причинам, Институтом было принято решение обобщить основные замечания к законопроекту, обозначенные профессиональным сообществом, для последующего направления коллективного экспертного заключения в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу, профильные министерства.

Институт выражает благодарность всем принявшим участие в работе над проектом заключения.

В настоящее время экспертное заключение уже поддержали генеральный директор ООО «Джемс Девелопмент» А.В. Дударев и директор ЗАО ЦСИ «Интегро» В.Г. Горбачев.


В приложении к новости публикуем проект, актуальный на 19.02.2018, и приглашаем всех заинтересованных лиц к совместной работе над итоговым текстом коллективного экспертного заключения.


Материалы для скачивания: 
X
Вы можете войти с зарегистрированным именем пользователя или вашим e-mail адресом.
Пароль чувствителен к регистру.
Загрузка