О необходимости выполнения инженерных изысканий при подготовке документации по планировке территории

Аватар пользователя Вероника Попова

Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» установлено требование о подготовке документации по планировке территории с обязательным использованием материалов и результатов инженерных изысканий. Согласно частям 1, 2 статьи 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции указанного закона подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Виды инженерных изысканий, использование которых обязательно для подготовки документации по планировке территории, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 № 402.
Необходимыми для разработки документации по планировке территории являются:
− инженерно-геодезические изыскания;
− инженерно-геологические изыскания;
− инженерно-гидрометеорологические изыскания;
− инженерно-экологические изыскания.
В то же время на практике для подготовки документации по планировке территории не всегда требуется использование всех четырех видов инженерных изысканий одновременно. Но так как действующие нормативно-правовые акты не разъясняют, в каком объеме должны применяться материалы и результаты изысканий различных видов, обязательным является использование их всех.

При подготовке документации по планировке территории используются результаты либо ранее выполненных, либо вновь выполненных инженерных изысканий.
Необходимость выполнения новых инженерных изысканий может отсутствовать при соблюдении двух условий:
 если материалов инженерных изысканий, размещенных в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий, Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, схемах комплексного использования и охраны водных объектов и государственном водном реестре достаточно для подготовки документации по планировке территории;
 если есть возможность использования ранее выполненных инженерных изысканий с учетом срока их давности, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В то же время законодательство не содержит общих положений о предельном сроке действия материалов и результатов инженерных изысканий.
Так, например, согласно части 8 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях подготовки проекта межевания территории допускается использование материалов и результатов инженерных изысканий, полученных для подготовки проекта планировки данной территории в течение не более чем пяти лет со дня их выполнения; это положение представляется спорным. Буквально толкуя данную норму, мы приходим к выводу, что она применима при соблюдении двух условий:
 проект межевания территории разрабатывается отдельно от проекта планировки;
 для разработки проекта планировки выполнялись самостоятельные инженерные изыскания.

Также возможность использования некоторых видов инженерных изысканий с учетом их срока давности установлена отдельными сводами правил.
Так, согласно пункту 7.2 СП 11-105-97 «Инженерно-геологические изыскания для строительства. Часть VI. Правила производства геофизических исследований» возможность использования материалов инженерно-геологических изысканий прошлых лет в связи с давностью их получения (если от окончания изысканий до начала проектирования прошло более 2–3 лет) следует устанавливать с учетом происшедших изменений на территории изысканий: рельефа, гидрогеологических условий, техногенных воздействий. Выявление этих изменений следует осуществлять по результатам рекогносцировочного обследования исследуемой территории, которое выполняется до разработки программы инженерно-геологических изысканий.
Согласно пункту 5.60 СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства» инженерно-топографические планы должны создаваться в результате топографических съемок или составлением по материалам съемок более крупного масштаба со сроком давности, как правило, не более 2 лет. При этом такие планы должны обновляться только в определенных случаях: на участках местности, где общие изменения ситуации и рельефа составляют более 35%, топографическая съемка должна производиться заново; инженерно-топографические планы, составленные по материалам съемки при высоте снежного покрова более 20 см, подлежат обновлению.

Таким образом, срок давности инженерных изысканий, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, не является универсальным для всех видов инженерных изысканий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 № 402 «Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20».

Представляется, что срок давности инженерных изысканий должен определяться в каждом конкретном случае исходя из вида требуемых изысканий и условий местности.
В случае необходимости подготовки новых инженерных изысканий лицо, принимающее решение о подготовке документации по планировке территории, самостоятельно утверждает задание на выполнение инженерных изысканий одновременно с принятием решения о подготовке документации по планировке территории.
Задание на выполнение инженерных изысканий содержит сведения об объекте инженерных изысканий, основные требования к результатам инженерных изысканий, границы территорий проведения инженерных изысканий, виды инженерных изысканий и описание планируемого размещения объекта капитального строительства.
Таким образом, органам власти при подготовке к проведению торгов на разработку документации по планировке территории одновременно с инженерными изысканиями в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», целесообразно включать в состав конкурсной документации задание на выполнение инженерных изысканий.

Напомним, что с 05.08.2017 вступили в силу Правила разработки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2017 № 884.
В соответствии с данным документом в случае отсутствия необходимости выполнения инженерных изысканий уполномоченным органом подготавливается пояснительная записка, содержащая обоснование отсутствия такой необходимости.
Соответствующее положение не предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 № 402 «Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20».

В то же время представляется целесообразным применять его по аналогии при разработке документации по планировке территории по решениям региональных и местных органов власти.

Комментарии

Отправить комментарий

Содержимое этого поля является приватным и не будет отображаться публично.
АНТИСПАМ
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.
X
Вы можете войти с зарегистрированным именем пользователя или вашим e-mail адресом.
Пароль чувствителен к регистру.
Загрузка